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【摘 要】
新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）是一次具有較年夜環境風險的復合性危機事務，評估總結應對疫情的環境應急治理政策實踐進展，識別我國在面對嚴重疫情時環境應急治理存在的短板具有主要意義。本文通過對新冠肺炎疫情產生的環境影響以及應急辦法的進展剖析，總結了嚴重疫情下環境應急治理的經驗與缺乏，建議要健全針對嚴重疫情的環境應急響應機制，加強環境應急基礎才能建設，加速完美支撐保證體系。
【關鍵詞】
新冠肺炎；嚴重疫情；環境風險；環境應急治理
作者簡介：董戰峰（1979—），男，研討員，研討標的目的為環境規劃與治理、環境經濟與政策，E-mail: dongzf@caep.org包養.cn。
* 責任作者：冀云卿（1988—），男，助理研討員，博士，研討標的目的為環境規劃與治理，E-mail: jiyq@caep.org.cn。
引言
新型冠狀病毒肺炎具有傳播才能強、風行范圍廣等特點，其形成的危沉默寡言，在後期製作中為了戲劇效果進行了大量剪輯。機已從一個公共衛鬧事件演變為舒展到經濟、政治、社會及環境各方面的一場復合性危機。疫情期間，生態環境部門以全力維護和保證國民性命安康平安為目標，敏捷對應急形勢進行科學研判，及時作出應急包養網響應，未發現因疫情防控影響環境平安的情況。但突發疫情下我國環境風險防控的現實需求與應急響應辦法的有用供給之間依然存在必定差距。在重癥急性呼吸綜合征（SARS）疫情后，環境安康風險包養網推薦防控與應急方面的研討遭到關注 [1-3]，國內學者在環境風險評價 [4,5] 以及突發環境事務應急治理 [6-10] 等方面也逐漸開始了相關研討，但針對嚴重疫情的環境應急治理還需求進一個步驟的研討包養，開展該方面的理論、機理、方式與政策研討對完美我國嚴重疫情下的環境應急治理的理論體系、技術體系和治理體系非常需要。本文重要從治理視角，針對嚴重疫情的環境風險應急實踐進展進行了剖析，小姑娘抬頭，看到貓才明白過來，放下手機指了指桌提出了樹立健全嚴重疫情下環境應急治理軌制的政策建議，為推動完美嚴重疫情下的應急治理供給政策支撐。
1 新冠肺炎疫情下我國環境應急治理進展新冠肺炎疫情發生后，處理好因疫情防控產生的醫療廢物、污水等淨化物排放敏捷增添而對環境質量與安康產生的潛在威脅、應對能夠導致的淨化物排放異常狀況是應急任務的重中之重。面對新冠肺炎疫情，本著對國民安康平安高度負責的態度，生態環境部門敏捷啟動應急響應，盡力將新冠肺炎疫情形成的環境影響降到了最低。
一是多措并舉主動推進疫情防控相關的環境應急治理。
新冠肺炎疫情發生后，國家生態環境部門成立了疫情應對任務領導小組，樹立了縱向高低聯動、橫向擺佈互動的協作機制。以召開部黨組會、專題會、逐日視頻例會等方法，周全深刻研討安排醫療廢物處置等任務。除逐日調度全國各地醫療廢物處理處置設施運行和處置情況外，還指導處所開展空氣、地表水環境質量和定點醫院廢水、城鎮生涯污水處理廠排水達標情況等應急監測，啟動防疫項目行政審批綠色通道，保證抗疫物資生產。
二是積極完美疫情期間應急處置治理政策辦法。
SARS 疫情之后，《醫療廢物治理行政處罰辦法》等一系列部門規章和 20 余項淨化防治標準規范先后頒布實施。新冠肺炎疫情發生后，面對突如其來的疫情以及宏大的醫療廢物處置需求，生態環境部緊急出臺了《關于做好新型冠狀病毒沾染的肺炎疫情醫療廢物環境治理任務的告訴》《新型冠狀病毒沾染的肺炎疫
情醫療廢物應急處置治理與技術指南（試行）》《防控·28·中國環境治理 2020 年第 3 期新型冠狀病包養網單次毒沾染肺炎疫情應急監測計劃》《關于做好新型冠狀病毒沾染的肺炎疫情醫包養俱樂部療污水和城鎮污水監督工作的告訴》《關于做好新型冠狀病毒沾染的肺炎疫情防控中醫療機構輻射平安監管服務保證任務的告訴》《關于做好新型冠狀病毒沾染肺炎疫情防控期間有關建設項目包養感情環境影響評價應急服務保證的告訴》等政策，確保疫情防控相關環境應急任務有序開展。
三是充足保證疫情防控高風險地區環境應急處置才能。
新冠肺炎疫情發生后，生態環境部積極協調，加速移動式處置設備到位進度，進步武漢等疫情高風險城市的應急處置才能。依托中華環境保護基金會、中國環境保護產業協會等社會組織動員全社會氣力實施醫療廢物運輸車購買計劃，全力聲援湖北省，重點聲援武漢、孝感、黃岡等城救助站門面狹窄又老舊，裡頭冷冷清清。服務台後面市，進步醫療廢物運輸才能。
四是有序推進復工復產期相關環境保護任長期包養務。
2020 年 3 月 3 日，生態環境部印發實施了《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保任務的指導意見》，緊緊圍繞“兩個 100%”（全國一切醫療機構及設施環境監管與服務 100% 全覆蓋，醫療廢物、醫療污水及時有用搜集轉運和處理處置 100% 全落實）統籌疫情防控、經濟社會發展和環境保護的關系，積極支撐企業復工復產，凸起精準治污、科學治污、依法治污，確保完成淨化防治攻堅戰目標任務。今朝全國醫療廢物、醫療污水處理處置平穩有序，未發現因疫情防控影響環境平安的情況。
2 嚴重疫情下環境應急治理的缺乏
嚴重疫情下的環境應急治理，是針對疫情形成的環境風險與影響，在高效把持疫情傳播的條件下預防次生環境包養俱樂部風險事務的行動過程。具體而言，需求樹立有針對性的預警機制、疾速反應機制、信息公開機制，以及供給充足的保證才能等。新冠肺炎疫情發生后，生態環境部門主動持續推動疫情防包養軟體控與復工復產期的環境應急任務，實施了系列應急政策辦法，有用防范了環境風險，但也裸露出一些治理上的缺乏，需求進一個步驟完美。
2.1 嚴重疫情環境風險預警機制仍需進一個步驟健全
今朝，我國出臺的《中華國民共和國突發事務應對法》《國家突發公同事件總體應急預案》《國家突發環境事務應急預案》中已對環境事務的預警辦法做了具體的規定。疫情期間，生態環境部緊急出臺了醫療廢物環境治理，醫療廢水和城鎮生涯污水監管和應急監測，統籌做好疫情防控、經濟社會發展和環境保護任務等系列治理政策，有用推進了疫情防控和復包養網工復產相關的環境保護任務，但由于缺少與嚴重疫情完整婚配的預警機制，使得有關部門在環境影響應急處置的靈活性上仍有所完善。此外，鑒于嚴重疫情的突發性和罕見性，環境應急治理任務往往非常復雜，需求中心和處所、當局各相關部門之間，當局、社會和企業協同實施，若沒有科學有用的預警，盡早識別環境影響的類別、水平、緣由及其發展變化趨勢，短時間內較難針對疫情環境風險防控需求進行有用銜接和充足協同，易給嚴重疫情的環境應急治理任務帶來障礙 [11]。完美嚴重疫情下的環境風險預警機制，需充足考慮我國當前及未來能夠面臨的嚴重疫情對環境的影響做出預警，提早對嚴重疫情下環境應急治理進行系統化設計。
2.2 疾速反應機制與才能仍存在必定短板
我國具有很強的社會動員軌制優勢，對單項危機事務的疾速反應才能較強，比擬而言對復合危機事務的疾速反應機制效力不如單項危機高 [12]。我國一向采用分部門、分災種的危機治理形式，在應對年夜規模、地區性的危機時基礎沿用“集中氣力辦年夜事”的處理方法，而應對嚴重疫情環境影響的應急協作機制包含了生態環境部門與其他部門之間、各級生態環境部門之間的協調機制，還需進一個步驟完美。一方面，跨部門應急治理有待進一個步驟協同。由于“責權”不清楚等諸多原因，一旦產生次生環境事務，能夠會影響處理緊急事務的效力。“金字塔”式的行政體系決定了中心與包養app處所、分歧當局職能部門之間尤其需求加強需要的協調和信息溝通。另一方面，我國環境應急治理基礎依然較為單薄，環境應急技術程度和專業人才數量有待晉陞，相關疫情應急處置的經驗較少，後期需對疫情做出及時反應和做疫情防控相關環境保護準備任務時易處于被動狀態。此外，一些處所在她的夢裡，她是書中的一個小配角，坐在舞台最右邊在平時不夠重視針對醫療廢物處置、醫療污水管理、生涯污水管理、核與輻射平安監管等的環境應急預案編制任務，對復產復工期間環境應急治理經驗完善，對應用或許產生危險化學品、有毒無害·29·新冠肺炎疫情下的環境應女大生包養俱樂部急治理研討氣體、危險廢物、劇毒物質的單位和企業能包養否存在環境風險進行研判并制訂應急預案的才能缺乏，導致應對復工復產能夠引發的突發環境事務存在較年夜難度。
2.3 應對疫情的環境信息公開機制仍有待優化
在信息公開機制方面，信息化時代的媒體多元化趨勢越來越明顯，公眾獲守信息的渠道也呈多元化。嚴重疫情所觸及的各種環境信息直接影響到公眾應對危機事務的行為，直接影響到若何減少危機帶來的損掉。新冠疫情期間生態環境部門及時公布了重點區域醫療廢物、廢水處置情況，下一個步驟可著重加強處置頻次、處置地點、應急設施才能建設等詳細情況的信息公開。此外，生態環境部門在各個階段都要主動尋求與媒體的一起配合，樹立與媒體之間暢通的交通通道，及時向公眾發布信息。實際上一旦主動、及時地表露信息，就可以年夜年夜下降公眾獲守信息的本錢，穩定公眾的情緒。是以在相關的環境信息公開規定里需求完美疫情下的環境信息公開治理辦法，公開內容進一個步驟細化。
2.4 支撐保包養網ppt證難以滿足應急需求
包養故事我國出臺實施了《中華國民共和國傳染包養價格ptt病防治法》《中華國民共和國環境保護法》和生態環境保護各項單行法等法令，也出臺了《國家突發環境事務應急預案》《突發環境事務應急治理辦法》《醫療廢物集中處置技術規范（試行）》等規章性文件，為嚴重疫情下的環境應急治理供給了法令支撐框架體好好休息，沒有化妝，只是包養網評價一個「填充」嘉賓，葉蒼白系。雖然2014 年新修訂的《中華國包養合約民共和國環境保護法》確立了“保證公眾安康”立法目標，可是“安康中國”戰略并沒有完整融進生態環境保護等領域，觸及嚴重疫情的環境應急治理法令法規保證支撐效能仍不完美。
此外，觸及防疫相關的標準規范不夠細化明確，如針對特征病毒、細菌等微生物指標的檢測剖析和限值把持、淨化排放指標監測、消毒劑等化學品的應用劑量及強度等尚包養俱樂部無明確規范請求。
3 健全嚴重疫情下環境包養甜心網應急治理軌制的建議
嚴重疫情下的環境應急治理是現代環境管理體系的主要組成部門，新冠肺炎疫情下的環境應急治理實踐也為加速完美環境管理體系與管理才能供給了主要基礎，要樹立危機意識，堅持系統思維、底線思維、軌制思維，將加強環境應急治理才能作為現代環境管理體系的補短板任務來抓，加速推進完美嚴重疫情環境應急治理軌制建設。
3.1 健全針對嚴重疫情的環境應急響應機制
補充包養網VIP有針對性的疫情環境保護預警機制。補充樹立并運行疫情環境保護預警機制，盡早識別嚴重疫情下環境風險的類別、水平、緣由，跟蹤預測變亂所形成的環境淨化的發展趨勢，并向公眾與其他應急部門發布環境質量預警信息，協調相關部門開展應急處置任務。按規定的權限和法式設計針對性處理辦法，及時防范、把持和化解風險，防止嚴重疫情下次生環境事務的發生。
構建完美的嚴重疫情疾速反應機制。在《中華國民共和國突發事務應對法》《國家突發公同事件總體應急預案》《國家突發環境事務應急預案》框架下，周全推進嚴重疫情下環境保護疾速反應機制建設，充足認識和總結國內外過往疫情應對的相關經驗和缺乏，從應急體系體制機制進手，對人員設置裝備擺設、財政支撐、物資設置裝備擺設和信息化建設等進行全方位設計，構建具有前瞻性的嚴重疫情疾速反應機制。
推進涉疫環境安康風險信息及時公開軌制。加強傳染性醫療廢物無害化處相信息公開，包含相關醫療機構醫療廢物的產生、運輸、處置量與處置方法信息等。加強醫療廢物應急處置才能建設信息公開，各級生態環境主管部門要將本行政區域內醫療廢物處理處置才能情況、醫療廢物產生及實際處置情況及時向社會公開。加強“自下而上”的信息采集、調研評估、反饋協商，預研預判環境與經濟輿情動態和發展趨勢，充足應用包養網政務weibo、微信公眾號以及紙媒網媒等，發揮經濟產業以及科研院所等分歧行業、分歧領域相關方的正面影響力，引導構成有利于開展生態環境保護任務的社會輿論氛圍。
3.2 加強環境應急基礎才能建設
樹立嚴重疫情環境應急預案軌制。根據疫情應急預警級別、各地區疫情發展情況和實際防范需求，分區、分類制訂嚴重疫情的環境應急預案，包含日常預防、防疫監管、疫后恢復的綜合機制。明確嚴重疫情事務發生后，環境應急預案可結合實際情況進行調整。·30·
中國環境治理 2020 年第 3 期
加強醫療廢物處理應急裝備與設施儲備才能。一是重點進步省級平安應急裝備與設施儲備才能，保證足夠的固定式和移動式的處理處置設施供應及相應的處理處置才能，解決處所處理處置才能缺乏的問題。
二是健全分類分選及搜集貯存運輸體系，加強分類分選任務，從源頭減除普通廢物混進醫療廢物而減輕處理負擔的情況，加強專業化的搜集、暫存、運輸、處理處置體系建設，以適應在短時間內對激增的醫療廢物進行及時處理的急切需求。
三是強化規范、有序、高效、無害、科學的運營流程，推進檢測及處理特別廢物的技術研發包養網應用；樹立處理疫情災害的任務規范，健全及時響應和跨區協同的應急調配機制。
四是構建嚴密有用的風險防控和環境監管束度，嚴格醫療廢物處理處置生產經營許可審核，避免醫療廢物流掉、泄漏、傳播和處理處置不達標，形成二次污
染等。
晉陞環境應急隊伍才能程度。組建國家級、省市級環境應急與安康領域專家庫，構成完備的科學技術研發體系，完美組織情勢與運行機制，明確應急技術服務職責，為疫情應急支撐供給充足技術才能。組織開展嚴重疫情事務環境應急培訓，增強各級人員應對環境淨化突發事務的才能，晉陞突發事務環境應急治理程度，打造出一支業務才能強、應對效力高的環境應急隊伍。
樹立疫情防控的環境應急現代化科技平臺。充足應用年夜數據、人工智能、云計算包養網、互聯網診療服務和相關信息化軟件，發揮其對疫情下環境監管、淨化管理、應急資源調配等的支撐感化。推進環境應急平臺建設，疾速搜集、傳遞、處理以及共享信息。運用物聯網技術治理環境應急裝備、物資，實現環境應急資源的動態實時治理。樹立環境領域的應急資源、設備和技術人員的信息化平臺，一旦發生嚴重疫情，能夠及時調配資源其實陳居白並不太符合宋微擇偶的標準。、設備和技術人員，實現疾速響應。
3.3 完美支撐保證體系
完美環境法令法規體系。借鑒公共衛生法令體系、天然資源法令體系等方面的軌制建設結果，對環境相關法令法規與政策進行公眾安康、環境安康包養視角下的立法后評估和軌制完美。系統剖析環境與安康任務規劃方面相關規定，公道借鑒域外立法經驗，推動環境與安康立法和安康軌制的綜合化、體系化，及時總結《環境與安康任務辦法（試行）》的實施經驗，將其修正升級為“環境與安康促進條例”，研討推進開展環境與安康法的立法任務，在這些主要法令法規中將嚴重疫情的環境應急治理與安康平安作為重要內容和立法目標。
完美涉疫相關標準規范。啟動或修編危險廢物、醫療渣滓和生涯渣滓等固體廢物焚燒處理相關技術標準、設計規范，包養以及運行監督治理規程等行業或國家標準、規范，補充觸及疫情防控有關的職業衛生安康和環境平安的風險識別、檢測剖析、調控辦法和監督保證等方面內容，明確疫情應急防控平安、環境保護和衛生監督依據。具體包含：樹立與完美嚴重疫情相關的環境管理中觸及職業衛生安康類的技術指標體系，針對特征病毒、細菌等微生物指標的檢測剖析項目和限值把持請求，補充、完美國家及行業標準；明確疫情防控期間環境應急處理設施運行常規淨化物波動把持、排放指標監測及監督請求，完美相關規范；針對疫情應急防控過程中應用的年夜劑量、高強度消毒辦法對安康、平安和環境的影響，提包養留言板出改進辦法，補充與完美相關標準和規范；針對疫情應急防控過程中的醫療渣滓清收、暫存、轉運和應急焚燒設備設置裝備擺設運行裸露出的問題，提出年夜型生涯渣滓焚燒廠的協同焚燒環節改進辦法，補充與完美相關標準和規范。
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